2016年11月20日，江蘇無錫一名市民在操控?zé)o人機(jī)拍攝環(huán)蠡湖國際半程馬拉松比賽。新華社發(fā)(資料圖片)

6月1日起，最大起飛重量為250克(含250克)的民用無人機(jī)須實名登記注冊。中國民航局航空器適航審定司5月16日發(fā)布《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，明確無人機(jī)須在8月31日之前在指定網(wǎng)站完成實名登記。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，實名注冊只是嚴(yán)格管理的第一步，國家空管委正在牽頭起草一份針對無人駕駛航空器飛行的具體管理規(guī)定，將明確對未進(jìn)行無人機(jī)實名登記的行為給予處罰。該規(guī)定是國家層面對無人機(jī)管理的最高行政法規(guī)，有望近期出臺。

逾期未注冊將視為非法行為

民航局前日通報，已初步完成民用無人機(jī)登記注冊系統(tǒng)的開發(fā)，將于5月18日上線運(yùn)行，6月1日起正式對最大起飛重量在250克以上的無人機(jī)實施登記注冊。

同日，《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》發(fā)布，根據(jù)規(guī)定，已購買無人機(jī)的個人，須在8月31日之前完成登記注冊。逾期未注冊，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為，無人機(jī)使用也將受到影響。

昨日下午，記者根據(jù)《規(guī)定》提供的實名注冊網(wǎng)址，打開實名制登記系統(tǒng)，雖然6月1日才開始注冊，但該系統(tǒng)頁面已可以正常顯示。主頁面顯示“民航飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng)”，注冊項目需要填寫用戶名、密碼和驗證碼。

中國航空運(yùn)輸協(xié)會通航分會副總干事孫衛(wèi)國介紹，無人機(jī)實名制登記是國際通行措施，美國于2015年底開始無人機(jī)實名制登記，沒有實名制登記將受到嚴(yán)重處罰，包括罰款甚至判刑。我國無人機(jī)實名制登記管理辦法實施以后，也會對不登記行為進(jìn)行處罰。

據(jù)了解，無人機(jī)實名制管理在國際上也較為常見，截止到今年3月，美國無人機(jī)實名注冊用戶已達(dá)77萬人，批準(zhǔn)頒布了37000個遠(yuǎn)程飛行員證書。

將實時掌握無人機(jī)飛行動態(tài)

孫衛(wèi)國說，先完成實名制登記，再將無人機(jī)的運(yùn)行納入低空飛行服務(wù)管理系統(tǒng)，不排除將無人機(jī)運(yùn)行納入民航空管系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

“實名制登記后，每架無人機(jī)有唯一編號，利用低空飛行控制系統(tǒng)就能實時掌握其飛行動態(tài)。”他說，低空飛行監(jiān)控系統(tǒng)目前正在全國一些地方試點(diǎn)。隨著技術(shù)的發(fā)展，未來逐步實現(xiàn)無人機(jī)與有人機(jī)在同一空域的飛行管理。

“實名制登記只是加強(qiáng)無人機(jī)管理的第一步，接下來還會有配套管理法規(guī)和舉措。”孫衛(wèi)國向新京報記者透露，國家空管委正在牽頭起草一份無人駕駛航空器飛行的具體管理規(guī)定，規(guī)定將明確對未按規(guī)定進(jìn)行無人機(jī)實名登記的行為給予處罰。該規(guī)定將是國家層面對無人機(jī)管理的最高行政法規(guī)，將進(jìn)一步明確國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊在無人機(jī)管理方面的職責(zé)。各有關(guān)部門會根據(jù)此規(guī)定制定本部門無人機(jī)管理的具體實施細(xì)則。

擾航頻發(fā)促實名制落地

早在2015年10月，全國低空空域管理改革會議就提出無人機(jī)實名制管理，民航局局長馮正霖今年年初也曾表示，要對無人機(jī)實施實名制登記管理。“這個管理辦法的出臺其實是被近期頻發(fā)的無人機(jī)擾航事件促推了進(jìn)度，尤其是發(fā)生在成都、重慶的無人機(jī)頻擾民航機(jī)場事件。”業(yè)內(nèi)人士介紹。

據(jù)民航局統(tǒng)計，4月份成都、杭州、大連、南京、上海共發(fā)生13次無人機(jī)影響航班運(yùn)行事件，特別是成都雙流機(jī)場受到9次影響，造成34個航班取消、112個航班返航備降、142個航班空中和地面等待。進(jìn)入5月，無人機(jī)擾航仍有發(fā)生。5月12日，重慶江北國際機(jī)場又受到無人機(jī)影響，造成43個航班備降、2個航班返航、地面等待延誤航班67架次、58個航班取消，候機(jī)樓滯留旅客6000人。

■ 追問

實名制能否有效治“黑飛”?

對于即將實施的無人機(jī)實名登記制度，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是遏制“黑飛”的有效手段。

易瓦特公司董事長趙國成說，無人機(jī)市場高速發(fā)展的同時需要規(guī)范。實名制登記制度，就是在給過熱的無人機(jī)市場降溫。“實名制登記后可以追溯使用者和擁有者，對打擊‘黑飛’是有積極作用的。”

但也有無人機(jī)發(fā)燒友認(rèn)為，此舉無法完全遏制“黑飛”。他舉例說，“黑飛”被發(fā)現(xiàn)后遙控器一關(guān)，人走了，查抄時根本找不到人。有些資深玩家還會改裝飛行控制模塊，躲避監(jiān)管。

中國AOPA(航空器擁有者及駕駛員協(xié)會)執(zhí)行秘書長柯玉寶介紹，實名制登記目的是便于管理，登記號碼相當(dāng)于汽車的架子號，無人機(jī)登記者應(yīng)對其使用產(chǎn)生的后果承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。其實從去年開始，有關(guān)部門就要求飛行器廠家安裝電子圍欄，使用無人機(jī)語音系統(tǒng)，再加上實名制登記，管理效果就會顯現(xiàn)。

如何協(xié)調(diào)管理政出多門?

長期以來，無人機(jī)管理政出多門，被業(yè)界稱為“九龍治水”。這次實名登記制度頒布后，如何實現(xiàn)各部門間的協(xié)同作戰(zhàn)是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)所在。

針對目前無人機(jī)監(jiān)管部門尚未明確的現(xiàn)狀，民航法專家張起淮表示，“首先，需要完善立法，從法律層面明確各個部門的職權(quán)和職責(zé)。其次，建立聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對監(jiān)管人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)綜合管理的意識和能力，建立統(tǒng)一的執(zhí)法和處罰標(biāo)準(zhǔn)。”

近年來，為了解決民用無人機(jī)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的管理問題，民航局加快了相關(guān)法規(guī)文件的制定，《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行)》等相繼出臺。

未來一段時間，圍繞無人機(jī)適航管理等內(nèi)容的法規(guī)文件將陸續(xù)發(fā)布，起到全面治理無人機(jī)“黑飛”現(xiàn)象、加強(qiáng)民用無人機(jī)規(guī)范管理的作用。

■ 調(diào)查

消費(fèi)級無人機(jī)價格降低 合格“駕駛員”全國僅萬人

一位從業(yè)多年的無人機(jī)航拍工作者告訴記者，“黑飛”頻發(fā)原因之一是消費(fèi)級無人機(jī)價格不斷降低，使用者不懂“規(guī)則”。

我國目前有兩種無人機(jī)操作者的考核證件。一種是由國家體育總局頒發(fā)的“遙控多旋翼飛行器執(zhí)照”。另一種是由中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會頒發(fā)的“民用無人駕駛航空系統(tǒng)駕駛員合格證”。

記者以想學(xué)習(xí)無人機(jī)駕駛為名聯(lián)系到一家從事無人機(jī)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)介紹考一個證需要6800元到8800元不等的學(xué)費(fèi)。對于通過率學(xué)校工作人員顯得很有信心，“您只要按照咱們這邊老師教的一步一步來，證書就沒問題。”

趙國成介紹，目前參加無人機(jī)培訓(xùn)的并不多。從官方數(shù)據(jù)看，全國獲得無人機(jī)駕駛合格證的僅一萬多人，遠(yuǎn)低于實際無人機(jī)駕駛員總數(shù)。

中國AOPA執(zhí)行秘書長柯玉寶介紹，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，目前并不是所有無人機(jī)駕駛都需要持證，實名制為下一步管理打了基礎(chǔ)。